Основные показатели развития пенсионной системы в рф. Современный этап развития системы пенсионного обеспечения в россии. Состояние пенсионной системы России

Устранить недостатки существующего механизма формирования пенсионных прав позволяет переход к балансово-страховой формуле БСФ исчисления пенсии в солидарно-распределительной системе в основе которой заложен экономический механизм страхового баланса прав и обязательств. Чтобы устранить недостатки нынешней пенсионной формулы в новой модели исчисления обязательной солидарно-страховой трудовой пенсии должны быть учтены: - продолжительность страхового стажа и размеры страхуемого заработка - требования и ограничения по формированию пенсионных...

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

PAGE 8

Проф. Соловьев А. К.,

Коржов М.А.,

Курманов А.М.

Экономические проблемы страховой пенсионной реформы

В условиях негативной макроэкономической и демографической динамики

Страховые механизмы пенсионного обеспечения, положенные в основу пенсионной реформы, принципиально отличаются от нестраховых, т.е. основанных на бюджетно-налоговом механизме финансирования).

Реализация страховых принципов пенсионного обеспечения должна осуществляться по двум основным направлениям:

Регулирование формирования пенсионных прав застрахованных лиц;

Финансовое обеспечение реализации накопленных государственных пенсионных обязательст в (по экономическому содержанию – это соответствует внутреннему государственному пенсионному долгу).

Базовым условием совершенствования пенсионной системы является актуарная оптимизация механизма формирования пенсионных прав, поскольку именно он определяет размеры пенсий, объемы и структуру расходов на их выплату, потребность в тарифе страховых взносов в течение всего страхового пенсионного цикла (период формирования прав + период их реализации).

Однако, существующий механизм формирования пенсионных прав в распределительной системе по условно-накопительной формуле с уравнительным базовым элементом (фиксированным базовым размером – ФБР) не позволяет установить регулятивный механизм между правами застрахованных лиц и обязательствами пенсионеров.

Но гораздо более важно, что госбюджету и ПФР как в долгосрочной перспективе, так и в текущем периоде невозможно формировать финансовые ресурсы в необходимом объеме, т.к. современный экономический механизм не предусматривает учета всех возможных факторов, влияющих на состояние пенсионной системы, объемы поступления страховых взносов, индексации назначенных пенсий и т.п.

Устранить недостатки существующего механизма формирования пенсионных прав позволяет переход к балансово-страховой формуле (БСФ) исчисления пенсии в солидарно-распределительной системе, в основе которой заложен экономический механизм страхового баланса прав и обязательств. Экономический механизм страхового баланса наиболее широко распространен в мировой практике обязательного пенсионного обеспечения, но способы его применения отличаются большим разнообразием в зависимости от конкретных исторических, демографических и макроэкономических особенностей страны. В зависимости от способа учета влияния этих особенностей на формирование пенсионных прав можно выделить стажево-зарплатную, балльную и др. виды формулы. Однако их объединяет требование строго учета личного вклада каждого застрахованного лица не только в формирование собственных пенсионных прав, но и в полное и своевременное выполнение солидарных обязательств перед предшествующим поколением застрахованных лиц. В целях обоснования позитивных и негативных факторов выбора пенсионной формулы, адекватной российской пенсионной системе рассмотрим в качестве примеров несколько типичных моделей.

Стажево-зарплатная формула позволяет как страховщику, так и застрахованному лицу на каждой стадии формирования пенсионных прав и выполнения пенсионных обязательств осуществлять их учет, оперативное и долгосрочное регулирование с целью обеспечения максимальной эффективности для каждого участника.

Чтобы устранить недостатки нынешней пенсионной формулы, в новой модели исчисления обязательной солидарно-страховой трудовой пенсии должны быть учтены:

Продолжительность страхового стажа и размеры страхуемого заработка,

Требования и ограничения по формированию пенсионных прав (нормативный стаж и нормативная цена года страхового стажа);

Минимальные нормы социального обеспечения (международные социальные стандарты);

Количественное влияние изменения макроэкономических и демографических условий формирования пенсионных прав будущих пенсионеров по сравнению с текущим состоянием (внешних факторов)

Нормативы и условия солидарного перераспределения государственных пенсионных обязательств в рамках страховой пенсионной системы и степень участия нестраховых источников их финансирования.

Чтобы устранить противоречие между нестраховым механизмом формирования и страховым источником финансирования, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии (ФБР) должен быть конвертирован на основе общестраховых принципов, т.е. исходя из требований по стажу и заработку застрахованного лица.

Конвертация ФБР в ее страховой эквивалент позволит воссоединить с солидарно-страховой частью пенсии реально, а не номинально , как это было сделано в период пенсионной реформы 2010 г. путем формального включения фиксированного базового размера в страховую солидарную составляющую трудовой пенсии без страхового источника финансирования. Это создало условия для хронического дефицита бюджета ПФР (0,45% ВВП), что составляет более трети его общего размера.

Исчисление конвертированного эквивалента ФБР должно производиться как и солидарно-распределительной части пенсии по принципиально новой пенсионной формуле. В процессе конвертации ФБР и пересчете солидарно-распределительной части пенсии по новой формуле весь объем реализованных пенсионных обязательств полностью сохраняется.

Балансово-страховая модель, которая как показывает практика большинства социально развитых государств, в максимальной степени отражает весь комплекс страховых принципов и обеспечивает не только учет индивидуальных пенсионных прав застрахованного лица, но и его солидарный вклад в исполнение пенсионных обязательств перед предыдущими поколениями пенсионеров, что позволяет осуществлять социально-справедливое перераспределение.

Функция солидарно-страхового перераспределения выполняется в данной модели с помощью актуарного коэффициента, который обеспечивает учет увеличения/уменьшения демографической нагрузки на пенсионную систему и изменения макроэкономических параметров развития страны.

Одним из наиболее распространенных примеров балансово-страховой модели является т.н. балльная пенсионная формула, которая в самой доступной форме для человека любого уровня образования контролировать процесс формирования своей пенсии с первого дня трудовой деятельности. Для этого самому застрахованному лицу достаточно знать количество накопленных за его трудовую жизнь баллов и «цену балла» (актуальную стоимость текущего года, которая утверждается в бюджете), которые должны высылаться каждому в «письме счастья»), а для страховщика - общее количество накопленных индивидуальных баллов всех застрахованных лна каждый год выполнения государственных пенсионных обязательств и соотносить их с планируемыми источниками формирования бюджета.

Институциональная структура трудовой пенсии трансформируется из смешанной (нестраховой фиксированный базовый размер + страховая часть + накопительная часть) в трехуровневую страховую:

1 уровень – обязательная солидарно-страховая;

2 уровень – обязательная накопительно-страховая;

3 уровень – добровольно-накопительная.

Не менее принципиальной альтернативой является выбор объекта «замещения», т.е. заработка: собственного заработка застрахованного лица либо среднего заработка по стране, установленного статистикой. Учитывая неблагополучное положение на рынке наемного труда и в секторе самозанятого населения представляется обоснованным ориентация для каждого застрахованного лица в системе ОПС именно на средний заработок по стране, а не на индивидуальный заработок, поскольку практически 70% общей численности наемных работников (а с учетом самозанятых и малого бизнеса – это 80-87%) получают доходы ниже среднестатистической зарплаты. Поэтому замещение столь низкого заработка исходя из 40%-ного показателя не может обеспечивать даже минимальный уровень выживания.

Очевидно, что для указанных низкодоходных категории граждан при условии выработки ими нормативного стажа должны быть созданы объективные экономические механизмы для получения трудовой пенсии в размере не ниже прожиточного минимума. Учитывая большую численность данной категории застрахованных лиц необходимо установить минимально допустимый размер трудовой пенсии, финансовое обеспечение которой должно осуществляться в страховой пенсионной системе за счет страхового перераспределения, а в течение переходного периода – за счет средств федерального бюджета (в части бюджетной «доплаты» к размеру их собственных пенсионных прав до уровня превышающего ПМП. По актуарным расчетам, на переходный период минимальный размер трудовой пенсии должен составлять 1,27 ПМП (при том, что размер социальной пенсии, установленный действующим законодательством составляет 1,0 ПМП).

Предлагаемый временной интервал для оценки влияния демографических и макроэкономических факторов на размер пенсионных прав обусловлен, во-первых, гарантированным наличием по состоянию на 01.01.2014 необходимой информации в системе персучета ПФР, а во-вторых, является эквивалентом продолжительности минимального страхового стажа для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с нормами Конвенции МОТ №102.

Минимальную продолжительность страхового стажа предлагается постепенно увеличить (ежегодно на 1 год) до 15 лет, и, соответственно, на 1 год будет ежегодно увеличиваться интервал для оценки влияния демографических и макроэкономических факторов.

Актуарный прогноз на основе демографических и макроэкономических факторов показывает, что объем пенсионных прав застрахованных лиц в долгосрочной перспективе сохранит устойчивую тенденцию к сокращению. Поэтому в целях поддержания пенсионных прав актуарная модель предусматривает если застрахованное лицо не выработало требуемый стаж, и остается неизменным, если его фактический стаж равен или выше нормативного (т.е. Кст при этом принимается 1).

Предлагаемый механизм исчисления размера трудовой пенсии решает задачи обеспечения коэффициента замещения не только в момент назначения пенсии, но и в течение всего периода ее получения, учитывает продолжительность стажа застрахованного, а не только размер его заработка и сумму взносов, прозрачна для исчисления пенсии в любой момент времени до ее назначения, вследствие чего позволит повысить заинтересованность застрахованных лиц в активном формировании своих пенсионных прав и устраняет основные недостатки ранее действовавших пенсионных законов (№340-1, №113-ФЗ и №173-ФЗ).

Кроме того, балансово-страховая модель исчисления пенсии позволяет оформировать пенсионные права таким образом, чтобы при назначении трудовой пенсии человек, привыкший к определенному образу жизни, мог получить коэффициент замещения от своей легальной заработной платы не менее 40% (при условии страхового стажа с 2010 по 2040 гг.).

Однако обеспечение коэффициента замещения к индивидуальной зарплате не является абсолютной защитой от бедной старости, т.к. низкие заработки в течение трудовой деятельности не гарантируют достойного соотношения пенсии с ПМП, являющегося чертой абсолютной бедности для получателей пенсии является ПМП. Так, в частности, для застрахованного лица с заработком 15-17 тыс.руб. (это примерно соответствует медианному размеру начисленной зарплаты) в месяц пенсия на уровне 40% утраченного заработка составит 6000-6500 руб., что лишь немногим выше ПМП по стране, и в полтора раза ниже среднестатистической пенсии. Учитывая, что заработную плату менее 15 тыс. руб. получают без малого половина наемных работников, формальное выполнение нормативных требований международных конвенций по коэффициенту замещения недостаточно.

Поэтому в целях предотвращения деградации пенсионных прав для низкодоходных групп населения, в первую очередь, необходимо увеличение их заработков, как в части повышения доли фонда заработной платы в ВВП, так и в части изменения сложившихся пропорций оплаты труда разных видов и сфер хозяйственной деятельности (бюджетная сфера, сельское хозяйство, добывающие монополии, госкорпорации, финансово-кредитный сектор и др.).

Другим критерием регулирования и контроля проблемы низких пенсий является создание экономического механизма для обеспечения постоянного увеличения соотношения пенсии с ПМП (с учетом систематического повышения состава и размера потребительской корзины до уровня социально приемлемого) на уровне не ниже 3,5-4,0 к 2035-2040 гг.

Для этого должна быть восстановлена законодательная норма минимального размера страховой трудовой пенсии. Актуарные расчеты показывают, что на переходный период минимальный размер должен составить не менее уровня 1,27 ПМП.

При этом минимальный размер социальной пенсии (для граждан, не обеспечивших свои пенсионные права в системе обязательного пенсионного страхования) сохраняется на уровне 1,0 ПМП.

Формирование пенсионных прав самозанятых категорий населения должно формироваться на обще страховых основаниях, однако целевым ориентиром для исчисления им стоимости страхового года в рамках государственной системы ОПС должен служить минимальный размер трудовой пенсии по старости.

В то же время для отдельных категорий самозанятых лиц стоимость страхового года может устанавливаться не в минимальном, а в «максимальном» размере (т.е. исходя из 40%-ного критерия замещения утраченного дохода, принятого на уровне среднего заработка). Уплата стоимости страхового года в максимальном размере в течение 30 лет гарантирует представителям самозанятых категорий получение трудовой пенсии в размере 40% среднемесячной облагаемой заработной платы в стране.

Уплата стоимости страхового года в минимальном размере в течение 30 лет гарантирует представителям самозанятых категорий получение минимального размера страховой трудовой пенсии на уровне 1,27 ПМП

Размер пенсии по инвалидности (в т.ч. получателям пенсии в возрасте старше общеустановленного пенсионного возраста) и по случаю потери кормильца исчисляется по формуле, аналогичной пенсии по старости.

Стажевый коэффициент получателя пенсии по инвалидности и получателя пенсии по случаю потери кормильца при стаже, находящемся в интервале между 15 и 30 годами, устанавливается равным 1, что позволяет обеспечить назначение пенсии в размере 40% облагаемой заработной платы.

При большем стаже он исчисляется так же как стажевый коэффициент для пенсии по старости.

Для обеспечения страхового механизма финансирования пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца в установленном размере пенсии (40% облагаемой заработной платы) выделяется часть, сформированная с учетом фактической продолжительности страхового стажа и суммы индивидуальных коэффициентов застрахованного лица, и доплата к пенсии до уровня 40% облагаемого заработка.

Финансирование части трудовой пенсии, сформированной с учетом фактического стажа и суммы индивидуальных коэффициентов, осуществляется за счет текущих страховых взносов.

Финансирование доплаты к пенсии осуществляется за счет средств резервного фонда, сформированного за счет профицита бюджета или дополнительного тарифа страхового взноса со всех работодателей.

Альтернативным вариантом формирования трудовых прав на основе экономической модели страхового баланса предлагается рассматриваться балансово-страховую формулу исчисления пенсии

Стоимость 1 года уплаты взносов (1,33 процентных пунктов) определяется исходя из социальных нормативов МОТ по минимальному уровню пенсионного обеспечения (соотношение размера выплаты не менее 40% утраченного заработка при условии 30-летнего трудового периода (коэффициент замещения трудовой пенсии по старости - КЗст) и продолжительности страхового стажа 30 лет (40% / 30 лет страхового стажа = 1,33 % за каждый год стажа).

Расчеты показывают, что минимальный коэффициент замещения трудовой пенсии по старости в размере 40% достигается только при уплате застрахованным лицом (при сложившихся в настоящее время макроэкономических и демографических параметров) страховых взносов в размере 26,6% в течение 30 лет с заработка равного среднемесячной заработной плате в экономике и ожидаемом периоде выплаты пенсии 20 лет

В целях поддержания солидарной эквивалентности пенсионных прав между поколениями застрахованных и пенсионеров индексация назначенной трудовой пенсии должна проводиться ежегодно по отчету прошедшего года по темпу роста среднемесячной заработной платы в экономике.

Темп роста среднемесячной заработной платы в экономике рассчитывается как частное от деления среднемесячной заработной платы в экономике (в среднегодовом исчислении) прогнозируемой в текущем финансовом году на среднемесячную заработную плату в экономике в отчетном финансовом году (в среднегодовом исчислении).

Применение предлагаемого механизма позволит оперативно контролировать и предотвращать отставание размера трудовых пенсий от динамики заработной платы в экономике и, как следствие, потери накопленных пенсионных прав, что получит отражение в коэффициенте замещения трудовой пенсии по старости.

В результате перехода к балансово-страховой формуле исчисления пенсии для лиц, вступающих в трудовую деятельность на условиях балансово-страховой пенсионной формулы коэффициент замещения трудовой пенсии по старости при установленном тарифе страхового взноса 26,6%, и заработке равном средней заработной платы в экономике составит при 30-летнем стаже 40%. При большей продолжительности стажа - от 50% до 67%. При выработке минимального нормативного стажа 20 лет коэффициент замещения составит - 27%.

Для застрахованных лиц с заработками 0,5 средней зарплаты в экономике коэффициент замещения аналогично дифференцирован от продолжительности страхового стажа и составит от 13% до 33%. Для лиц с заработками в 2,5 раза превышающими среднюю зарплату в экономике коэффициент замещения составит более 60% и будет дифференцирован от продолжительности страхового стажа.

Таким образом, балансово-страховая пенсионная формула позволяет:

ежегодно учитывать нормативную продолжительность стажа, размер тарифа страхового взноса, размер учитываемой заработной платы, обеспечивать транспарентность порядка исчисления пенсии, усилить ее дифференциацию в зависимости от заработка и стажа застрахованного лица, а также в автоматическом режиме проводить индексацию (корректировку) назначенных пенсий посредством ежегодного установления темпа роста среднемесячной зарплаты в экономике.

Предлагаемый экономический механизм регулирования формированием пенсионных прав застрахованных лиц решает основной комплекс проблем реализации страховых принципов: устанавливает непосредственную зависимость размера трудовой пенсии от накопленных пенсионных прав, обеспечивает получение пенсии с коэффициентом замещения на уровне международных стандартов, делает формирование пенсионных прав прозрачным для всех участников пенсионной системы и гарантирует для низкодоходных категорий застрахованных лиц минимальный прожиточный уровень.

Список литературы

Агапцов С.А., Дегтярев Г.П. Пенсионная реформа в России: цели и результаты. – М.: Тиссо-Полиграф, 2008.

А ктуарный сборник ПФР № 14 «Актуарный прогноз развития Пенсионного фонда Российской Федерации» / под ред . А.К. Соловьева. – М.: ФУ ИЦПУ ПФР, 2011.

Аналитическая записка Счетной палаты РФ по результатам оценки достижения целей пенсионной реформы // Бюллетень Счетной палаты РФ. – 2007. – № 1 (109).

Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса . Аналитический доклад Минздравсоцразвития России . Проект «Стратегия-2020», раздел «Пенсионная реформа». 2010. – http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6

Гурвич Е.Т. Принципы новой пенсионной реформы // Вопросы экономики. – 2011. – № 4.

Предложения по развитию пенсионной системы в Российской Федерации. Доклад ЦСР (2011). – М.: ИД «Ваш полиграфический партнер», 2011. – Апрель.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития (2008). Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.

Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3388.

Дмитриева О., Петухова Н., Ушаков Д. Переход от распределительной пенсионной системы к накопительной: результаты и критерии эффективности // Вопросы экономики. – 2010. – № 4.

Принятие правительственного решения о дополнительных мерах по совершенствованию пенсионной системы опирается на всесторонний анализ показателей долгосрочного планирования развития пенсионной системы РФ.

Необходимость разработки долгосрочной стратегии развития пенсионной системы была обусловлена неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и соответственно быстрым увеличением разбалансированности бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от госбюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших свои пенсионные права в основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства, а также торможением реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002 г.

Согласно прогнозным расчетам, развиваясь в условиях действующего законодательства, ПФР будет постоянно нуждаться в средствах федерального бюджета на законодательно предусмотренных условиях субсидиарной ответственности. Доля средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР к 2025 г. вырастет до 1,2% ВВП.

Однако абсолютный размер трудовой пенсии будет индексироваться замедляющимися темпами и уже в 2030 г. ее среднегодовой рост сравняется с темпами инфляции, после чего снижение продолжится. В то же время относительный размер трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера будет возрастать и достигнет своего максимума - свыше 1,5 раз - в начале 2020-х гг., а затем вновь снижается до 125%, т. е. до уровня запланированного на 2009 г.

Еще менее утешительные прогнозы ожидают младшие поколения граждан, которые формируют пенсионные права в условиях сохранения действующего налогового законодательства: влияние демографического кризиса и негативный макроэкономический прогноз не позволяют государственному страховщику сохранить в течение всего пенсионного цикла накопленные пенсионные права. В результате средневзвешенное соотношение размера трудовой пенсии и текущего заработка неуклонно снижается и к 2020 г. будет ниже 20%.

Целевые ориентиры развития пенсионной системы. В бюджетном послании о бюджетной политике в 2008-2010 гг. выделена ключевая задача стабилизации пенсионной системы как главного рискового фактора развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе. Данная задача была конкретизирована в следующем бюджетном послании в части необходимости формирования устойчивого экономического механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу, создания условий для получения достойной пенсии как вышедшим на пенсию, так и тем, кому это предстоит. Эти меры должны предусматривать в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

Сложность поставленных задач адекватна сложности и глубине накопленных за годы перестройки экономических проблем пенсионной системы в нашей стране, которые дополнительно осложняются воздействием общемировых тенденций и факторов: углубляющийся демографический и финансовый кризисы.

Чтобы реализовать эффективные инструменты государственного регулирования пенсионной системы, необходимо опираться на факторы, которые определяют ее развитие: макроэкономические (темпы роста и структура ВВП, доля в нем фонда оплаты труда, индексы роста потребительских цен, количественные характеристики состояния рынка труда и др.); демографические (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, возрастно-половая структура населения); социально-трудовые (ситуация на рынке труда, период трудовой активности и структура трудового стажа, уровень оплаты труда (доходы) лиц, уплачивающих взносы, величина прожиточного минимума трудоспособного и нетрудоспособного населения); собственно пенсионные (нормативные требования к условиям выхода на пенсию (пенсионные схемы и пенсионные программы), исторически сложившаяся организационная структура самой пенсионной системы).

Перечисленные факторы накладывают ограничения на формирование экономических механизмов регулирования развитием пенсионной системы и должны быть учтены при формулировании долгосрочных целевых ориентиров ее развития. Исходя из страховых принципов системы обязательного пенсионного страхования они должны формулироваться следующим образом:

полная текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств и долгосрочная устойчивость бюджета ПФР;

создание экономических и социально-трудовых условий для обеспечения адекватного уровня замещения утраченного застрахованным в ПФР лицом дохода/заработка (коэффициент замещения);

государственная гарантия обеспечения всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального прожиточного уровня.

Рассмотрим, насколько принятые целевые ориентиры реализованы в современной пенсионной системе в контексте долгосрочной перспективы.

Тенденции развития пенсионной системы в условиях действующего налогового и пенсионного законодательства. По прогнозным оценкам, раз-балансированность бюджета ПФР достигнет своего максимума около 1,2% ВВП в начале 2020-х гг. При этом, если в 2010 г. несбалансированность составит около 18%о общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, то к 2050 г. этот показатель возрастет почти в 5 раз и превысит 85%). Источником покрытия несбалансированности по действующему законодательству являются средства федерального бюджета, что позволяет говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а лишь о финансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств государства. В то же время с точки зрения госбюджетных отношений, следует отметить, что темпы роста расходных обязательств федерального бюджета на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг. будут опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующем - темпы роста цен. Причин для этой негативной тенденции много, и они обусловлены всеми выделенными выше факторами, однако наиболее существенный вклад в нарастание несбалансированности ПФР вносит фактор снижения доли налогово-страховых отчислений на пенсионные цели, определенными действующим налоговым законодательством.

В долгосрочной перспективе при сохранении параметров начисления страховых взносов объем средств, поступающих в систему обязательного пенсионного страхования, так называемый эффективный тариф страховых взносов, из-за роста размера заработной платы будет сокращаться с 11,45% в 2010 г. до 0,59% в 2050 г., т. е. почти 20 раз. Еще больше сократится эффективный тариф взносов на страховую составляющую трудовой пенсии - с 8,8% в 2010 г. до 0,3%) в 2050 г., т. е. более чем в 25 раз.

Разница в динамике показателей обусловлена относительным увеличением к 2027 г. части страховых взносов, отвлекаемых на накопительную часть трудовой пенсии в пользу лиц 1967 г. рождения, доля которых достигнет 100% застрахованных лиц трудоспособного возраста к этой дате.

Финансирование базовой части трудовой пенсии из средств федерального бюджета при условии поддержания в долгосрочной перспективе среднего размера социальной пенсии на уровне прожиточного минимума ПМП пенсионера, достигаемого к 2010 г., и соответствующего повышения размеров базовых частей трудовых пенсий по росту ПМП сократится с 8,7% фонда оплаты труда в 2010 г. до 2,1% в 2050 г., т. е. в 4,1 раза.

Государственные обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии будут увеличиваться, опережая рост доходов ПФР, исходя из взносов на страховую часть трудовых пенсий и темпов роста зарплаты. Однако суммы текущих поступлений в бюджет ПФР по актуарным расчетам будут сокращаться по причине резкого сокращения числа занятых трудовой деятельностью. Возникающую разницу придется покрывать за счет средств федерального бюджета в возрастающем размере с 1,5% фонда заработной платы в 2010 г. до 4,1% к 2022 г.

В результате этой тенденции к 2050 г. финансирование пенсионной системы почти полностью отходит от страховых принципов, так как 86% доходов будут составлять не страховые поступления, а средства федерального бюджета. При одновременном сокращении объема средств на ее финансирование, включая накопительную составляющую, сократится с 6,1% ВВП (в том числе на выплату пенсий - 5,5% ВВП) в 2010 г. до 1,5-1,6%» в 2050 г., что недопустимо низко для мировой практики пенсионного страхования.

Другая тенденция связана с индексацией пенсионных прав, которые ограничены индексом роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера. С самого начала реформы она отстает от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. Так, только за период 2002-2007 гг. накопленное отставание превысило 1,5 раза.

Однако начиная с 2012 г. основным фактором, оказывающим влияние на снижение темпов роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера, становится не увеличение относительной численности пенсионеров (в 1,72 раза за период с 2010 по 2050 г.) и не увеличение относительного объема страховых взносов, отвлекаемых на формирование пенсионных накоплений в пользу лиц 1967 г. рождения и моложе (вдвое за период с 2010-2025 гг.), а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в условиях роста заработной платы и сохранения регрессивной шкалы базы начисления страховых взносов.

Рост доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера с 2016 г., по прогнозным оценкам, не превышает роста цен. В этой связи страховая часть пенсии индексируется лишь раз в год - с 1 февраля на индекс роста цен за предшествующий год, а механизм обеспечения сбалансированности доходов и предстоящих обязательств по выплате страховой части пенсий перестает работать.

Показатели динамики доходов пенсионной системы приведены из параметров оптимистического сценария экономического развития (прогноз Минэкономразвития России в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.). Этот сценарий предполагает среднегодовой рост ВВП свыше 6% в период до 2020 г. с последующим поэтапным снижением до 3% в год, а также увеличение фонда заработной платы с 26% ВВП в 2010 г. до 35% ВВП в 2050 г.

Сокращение доходных источников бюджета ПФР в действующей пенсионной системе ведет к осложнению проблемы, связанной со снижением соотношения размера трудовой пенсии по старости с заработной платой (коэффициента замещения) в долгосрочной перспективе 2050 г. до 3,5% (против 25,6% в 2009 г. и почти 36% до начала пенсионной реформы 2002 г.). Это означает, что пенсионная система при сохранении действующих норм по формированию пенсионных прав застрахованных лиц не обеспечивает главный принцип обязательного пенсионного страхования - сохранение пенсионных прав застрахованных лиц, нивелируя права лиц, имеющих различные объемы расчетного пенсионного капитала, одновременно усиливая неравенство по уровню жизни между работающим и нетрудоспособным населением.

Следующий фактор, определяющий негативное воздействие на пенсионную систему, - планируемое сокращение численности лиц, работающих по найму: по прогнозу МЭР РФ, снижение составит с 48,5 млн. человек в 2010 г. до 39,1 млн. человек в 2050 г. Численность получателей трудовой пенсии, напротив, за этот же период увеличивается с 37,3 до 51,7 млн. человек. Таким образом, нагрузка возрастает с 0,77 до 1,32, или в 1,7 раза (рис. 1).

Рис. I. Численность получателей трудовых пенсий и лиц, работающих по найму (оптимистический сценарий)

Традиционным способом сохранения пенсионных прав в условиях роста нагрузки на пенсионную систему в практике западных стран являются накопительные компоненты в обязательном пенсионном страховании. Выпадающая часть распределительных доходов бюджета ПФР в 2025-2050 гг. в теоретическом плане должна замещаться индивидуальными пенсионными накоплениями, однако по актуарным расчетам объем средств, направляемых на накопление с учетом ожидаемых параметров развития экономики и доходности финансового рынка, не позволяет сохранить накопленный пенсионный капитал и поддерживать целевой уровень коэффициента замещения.

Актуарные расчеты подтверждают, что накопительная часть трудовой пенсии не обеспечивает влияние на показатели пенсионной системы по крайней мере до 2027 г., когда общеустановленного пенсионного возраста достигнет поколение 1967 г. рождения и моложе, полностью подпадающее под действие пенсионной модели, введенной в 2002 г. Доля накопительной части в общем размере трудовой пенсии по старости к 2050 г. не превысит 15%. Средний размер накопительной части при этом составит 0,56% среднемесячной начисленной заработной платы, т. е. в 10 раз ниже установленного тарифа на накопление даже с учетом реальной доходности 4%. В течение всего прогнозного периода в системе обязательного пенсионного страхования сохраняется разба-лансированность собственных (страховых) финансовых источников текущего объема принятых государственных пенсионных обязательств, что вызывает потребность в дотациях из федерального бюджета. Объем средств федерального бюджета, перечисляемый на выплату базовой части трудовой пенсии, возрастет почти в 3,4 раза, и доля ЕСН увеличится с 60% в начале прогнозного периода до 75% уже в 2015 г.

Расходы распределительной составляющей пенсионного бюджета имеют схожую тенденцию: к 2015 г. они составят 4,1% против 4,8% в начале периода. В результате к 2010 г. необеспеченная потребность распределительной составляющей пенсионной системы возрастает в 2,5 раза, а к 2015 г. увеличится еще в 2,2 раза относительно 2010 г., в 2025 г. - еще в 5,5 раза и составит более 2,8 млрд. руб.

Рис. 2. Прогноз доходов и расходов распределительной составляющей пенсионной системы

Таким образом, актуарный прогноз показывает углубление негативных тенденций, обусловленных дальнейшим ухудшением демографической ситуации в стране, а также нормами действующего пенсионного налогового законодательства. Без реализации мер государственного регулирования макроэкономической и демофафической ситуации финансовая стабилизация пенсионной системы возможна только путем приведения ее к страховым принципам. Обеспечить существенное повышение жизненного уровня пенсионеров в этих условиях можно будет лишь при постоянном увеличении ассигнований из федерального бюджета (табл. 1-3).

Актуарное обоснование достижения нелепых ориентиров совершенствования пенсионной системы. Исходя из актуарного факторов и проблем развития пенсионной системы целевые ориентиры повышения уровня пенсионного обеспечения должны предусматривать разные способы повышения уровня благосостояния для различных поколений застрахованных лиц:

для пенсионеров, которые сформировали свои пенсионные права преимущественно в условиях предшествующих пенсионных систем (в основном в советской), обоснованным критерием является достижение в течение первых 10 лет трудовой пенсии по старости до 2,5-3 ПМП, т. е. величины, обеспечивающей основные потребности пенсионера (против одного ПМП в настоящее время). Таким образом, основной задачей повышения уровня пенсионного обеспечения в этой группе пенсионеров является борьба с бедностью;

для будущих пенсионеров, которые начинали свою трудовую деятельность в условиях пенсионной реформы 2002 г., созданы условия для индивидуального формирования трудовой пенсии по старости на уровне 40% заработка, с которою уплачивались взносы, за весь период трудовой деятельности.

Для обоих поколений пенсионеров устанавливается обязательное правило: уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки должен быть не ниже ПМП.

Таблица 1

Прогноз демографических характеристик развития страны до 2025 г.

Таблица 2

Прогноз основных характеристик пенсионного обеспечения в действующих условиях

Таблица 3

Прогноз основных макроэкономических показателей до 2025 г.

(в млрд. руб.)

Программа повышения уровня благосостояния получателей трудовых пенсий должна предусматривать: перерасчет накопленных пенсионных прав (валоризацию), приобретенных к началу пенсионной реформы 2002 г. Это затронет всех пенсионеров и еще не вышедших на пенсию застрахованных лиц, имеющих трудовой стаж до 1 января 2002 г., но наиболее благоприятно скажется на людях, имеющих так называемый «советский» стаж до 1991 г. Средняя прибавка к трудовой пенсии от валоризации превысит 1700 руб., а от плановой индексации страховой части пенсии - 540 руб.

Таким образом, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. средний размер страховой части трудовой пенсии возрастет на 2245 р)"б. и составит 5018 руб.

Финансирование валоризации и связанных с ее проведением расходов, включая последующие индексации трудовой пенсии, в дальнейшем будет осуществляться из федерального бюджета. В 2010 г. расходы на эти цели оцениваются примерно 570 млрд. руб.

Принципиально важно для усиления страховых принципов формирования трудовой пенсии восстановление прямой зависимости базовой части трудовой пенсии от трудового вклада каждого застрахованного лица, и в первую очередь от продолжительности трудового вклада и уплаты страховых взносов.

Одним из ключевых положений налоговой и пенсионной реформы являлось финансирование базовой части трудовой пенсии за счет единого социального налога (а с 2005 г. - из средств федерального бюджета), что означало ее полный отрыв и независимость от трудового вклада (если не считать ограничение пятилетним минимумом стажа). Нестраховой характер базовой части усиливался механизмом ее индексации без всякой связи с доходами, имеющимися в распоряжении страховщика, исходя из ориентации на темпы инфляции или приближения к прожиточному минимуму пенсионера. При этом размер базовой части не зависит ни от заработка (взносов) застрахованного лица, ни от его стажа (для назначения требуется всего 5 лет страхового стажа), что фактически превратило базовую часть трудовой пенсии в социальное пособие, в то время как по своему удельному весу в составе трудовой пенсии она все более вытесняла собственно страховую ее часть.

Для этого предлагается перейти на финансирование базовой части трудовой пенсии из средств страховых взносов и индексировать ее в зависимости от роста среднемесячной начисленной заработной платы (не выше роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера). Нормативным условием установления права на базовую часть пенсии является страховой стаж продолжительностью 30 лет, который предусмотрен Конвенцией № 102 МОТ для получения коэффициента замещения пенсии по старости 40% (начиная с 2015 г.). За каждый год, недостающий до принятой нормативной продолжительности, размер базовой части будет снижаться на 3%, а за каждый год, превышающий ее, - увеличиваться на 6%.

В результате в 2010 г. размер базовой части трудовой пенсии возрастет по сравнению с 2009 г. на 480 руб. С учетом ее увеличения суммарный размер трудовой пенсии достигнет 7950 руб. (т. е. общее увеличение составит 2725 руб., или в 1,54 раза) при темпе роста средней заработной платы в 2010 г. 1,19 раза, а инфляции - 1,075 раза.

Для предоставления застрахованным лицам, продолжающим трудовую деятельность, возможности сформировать трудовую пенсию на уровне 40% своего заработка за период страхового стажа предлагается перейти на страховые механизмы формирования доходов бюджета пенсионной системы вместо налогового (единый социальный налог в части, направляемой в федеральный бюджет).

Однако размер страховых взносов в отличие от налоговых отчислений должен определяться исходя из объема накопленных пенсионных обязательств государства, которые рассчитываются актуарными методами. Это позволило обосновать размер тарифа страховых взносов в ПФР в 2010 г. - 26%, из которых 16% (вместо 14% в настоящее время) будут учитываться в пенсионных правах (расчетном пенсионном капитале и суммах пенсионных накоплений) застрахованных лиц; 10% составит солидарная часть тарифа, не учитываемая в пенсионных правах и предназначенная для выполнения так называемых солидарных обязательств (финансирование базовой части трудовой пенсии, пенсий по инвалидности или потере кормильца и т. п.).

В совокупности со средствами фонда национального благосостояния и трансфертами из федерального бюджета указанная часть тарифа будет поддерживать финансовую устойчивость бюджета ПФР.

Одновременно с переходом на страховые методы формирования бюджета ПФР необходимо отказаться от регрессивной шкалы и установить верхнюю границу дохода, на который начисляются страховые взносы. Тем самым ПФР примет на себя обязательство по страхованию суммы утраченного заработка для абсолютного большинства застрахованных лиц (в 2010 г. свыше 82% работников будут получать заработную плату на уровне 415 тыс. руб. в год, 34,6 тыс. руб. в месяц, что составляет 1,35 средней заработной платы в стране), а в дальнейшем индексировать по темпу роста средней заработной платы в экономике. Установление предельного уровня начисления взносов позволит не только стимулировать высокодоходные категории работников на их уплату, но и ограничит неконтролируемый рост долгосрочных государственных пенсионных обязательств ПФР перед высокооплачиваемыми застрахованными лицами и существенно уменьшит тарифную нагрузку на работодателей.

В целях повышения ответственности застрахованных лиц за формирование своих пенсионных прав предусматривается установить нормативный уровень уплаты страховых взносов не ниже стоимости страхового года. Критерием определения ее величины предлагается принять размер прожиточного минимума пенсионера в год назначения ему трудовой пенсии по старости на общих основаниях при условии установленной нормативной продолжительности страхового стажа (30 лет). Благоприятные для нынешних пенсионеров результаты реализации актуарных предложений проявятся уже в первые годы. Так, в 2010 г. средний размер трудовой пенсии возрастет с 6,6 тыс. руб., ожидаемых при сохранении действующего законодательства, до 7,9 тыс. руб., т. е. в 1,2 раза.

К 2022 г. средний размер трудовой пенсии, по актуарным оценкам, превысит пенсию по действующей системе в 2 раза, а к 2050 г. - более чем в 6 раз.

Соотношение среднего размера трудовой пенсии с ПМП уже в 2010 г. составит 175% вместо планируемых 144%, к 2017 г. достигнет 200%, в 2022 г. -превысит 300%, а к концу прогнозного периода составит 784%. Таким образом, целевые ориентиры относительно уровня пенсий для старшего поколения пенсионеров и застрахованных лиц (2,5ГТМП) будут достигнуты к 2016 г.

Проведенная валоризация, повышение тарифа страховых взносов, постоянная индексация верхней границы доходов, на которую начисляются взносы, в комплексе помогут существенно замедлить снижение коэффициента замещения (соотношения среднего размера трудовой пенсии по старости со средней заработной платой в экономике), хотя совсем остановить его не удастся.

При неизменных нормах законодательства уже к 2025 г. средний пенсионер будет получать только 10% среднего заработка работающего человека, т. е. за 15 лет коэффициент замещения снизится на 16 пунктов. К 2030 г. соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости со средней зарплатой в экономике составит 21,5% (в действующих условиях - 8%), в 2050 г. - 20,3% (3,4%).

Показатель индивидуального коэффициента замещения, т. е. соотношение пенсии в момент ее назначения и заработной платы, с которой застрахованное лицо уплачивало взносы в течение всей трудовой деятельности (осовремененной с учетом роста цен за этот временной период), может начать рассчитываться только в 2030-е гг. К этому времени в системе персонифицированного учета накопится информация о заработке за весь период работы (а для получения пенсии, равной 40% предьщущего заработка, согласно нормам Конвенции МОТ № 102, необходимо выработать стаж 30 лет). Застрахованным лицам, выходящим на пенсию по старости после 2032 г., она будет назначаться в среднем размере, составляющем не менее 42% их предыдущих заработков, а в первые годы - свыше 50%. В 2010 г. он составит 5%, в действующей системе -9, в 2020 г. - соответственно 19 и 32, в 2030 г. - 23 и 41%.

Таким образом, обеспеченность выплаты пенсий собственными средствами в реформированной согласно стратегии пенсионной системе будет также выше, чем при ее сохранении без изменений.

В России последние 10 лет проводились мероприятия, которые направлены на совершенствование пенсионной системы и по итогам которых достигнуты следующие результаты:

• 1) установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ;
• 2) повышение уровня пенсионного обеспечения с учетом трудового стажа, приобретенного в советское время (валоризация);
• 3) создание экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих получателей трудовой пенсии с учетом требований международных норм;
• 4) повышение среднего размера трудовой пенсии.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 г. составил 9706 руб. и с 2002 г. увеличился в 6,5 раза в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось, в 2002 г. оно составило 108,4%, в 2007 г. – 110,4%, а в 2012 г. – 179,8%.

Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 г. составляло 34%, к 2007 г. оно снизилось до 25% ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 г. увеличилось до 36,8% в результате роста базовой части трудовой пенсии в 2008–2009 гг., а также проведения в 2010 г. валоризации.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий. Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета ПФР.

Инерционный сценарий развития пенсионной системы в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

• – невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп пенсионеров. К 2030 г. средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть минимального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, а отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы в России будет снижаться;
• – обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных прав для среднего класса;
• – нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью НПФ;
• – отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов;
• – межбюджетные трансферты из федерального бюджета в пенсионную систему на обеспечение ее сбалансированности на период до 2030 г. могут достичь 3% ВВП.

Причинами складывающейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе экономические и демографические факторы:

• а) макроэкономические параметры, структура занятости, показатели производительности труда, инфляция и невысокие размеры заработной платы;
• б) большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы;
• в) рост демографической нагрузки в части изменения соотношения застрахованных лиц, за которых осуществляется уплата страховых взносов, и получателей пенсий, а также высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте.

Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные внутренние негативные факторы:

• – остается нерешенной проблема досрочных пенсий;
• – не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самозанятых граждан;
• – пенсия в значительной мере утратила функцию страхования потери заработка в связи с достижением пенсионного возраста;
• – несоответствие тарифов страховых взносов и обязательств по выплате трудовой пенсии.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости НПФ и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием средств пенсионных накоплений, а также расширения перечня финансовых институтов, участвующих в соответствующих правоотношениях, и инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений.

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ до 2030 г. разработана в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с учетом Концепции демографической политики, Концепции-2020 и других документов.

Необходимость принятия Стратегии обусловливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования. Цель Стратегии – определение направлений и задач по обеспечению развития пенсионной системы в Российской Федерации.

Стратегия направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам.

Стратегия определяет на период до 2030 г. социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в России и мировых тенденций развития пенсионных систем.

В Стратегии определены социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Реализация Стратегии будет осуществляться по следующим основным направлениям:

• 1) совершенствование тарифно-бюджетной политики;
• 2) реформирование института досрочных пенсий;
• 3) реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;
• 4) развитие корпоративного пенсионного обеспечения;
• 5) совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы;
• 6) совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;
• 7) развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.

В рамках первого этапа реализации Стратегии (но 2013 г. включительно) предлагалось, в частности:

• – установление дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда и на отдельных видах работ (реализовано);
• – введение специальной оценки условий труда, по результатам которой соответствующие работодатели освобождаются от уплаты страховых взносов в ПФР по дополнительным тарифам;
• – изменение тарифной политики в отношении самозанятых граждан в целях более полного обеспечения их пенсионных прав;
• – законодательная регламентация (с 2014 г.) перераспределения тарифа страховых взносов для застрахованных лиц, которые не осуществили выбор в пользу формирования средств пенсионных накоплений в управляющей компании или НПФ;
• – повышение требований к минимальному размеру собственных средств НПФ, осуществляющих формирование и инвестирование пенсионных накоплений, и качеству составляющих их активов;
• – создание многоуровневой системы гарантий сохранности средств накопительной составляющей, включая системы объединенных гарантийных фондов.

В рамках второго этапа (2014–2015 гг.) предлагается, в числе прочего:

• – совершенствование системы персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования;
• – совершенствование организационно-правовой формы НПФ;
• – формирование единой системы актуарного оценивания, включая стандартизацию актуарной деятельности;
• – комплексное преобразование системы досрочных пенсий с установлением нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда и на отдельных видах работ;
• – установление правовых основ создания и функционирования корпоративных пенсионных систем.

В рамках третьего этапа (2016–2030 гг.) предлагается:

• – предоставление самозанятым гражданам права выбора варианта формирования и реализации пенсионных прав;
• – определение дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда, с учетом необходимости обеспечения всего досрочного периода получения ими трудовой пенсии;
• – стимулирование дополнительного платежа из заработной платы в пенсионную систему для работников с учетом уровня их доходов и возраста.

На постоянной основе предлагается:

• – расширение перечня финансовых инструментов инвестирования пенсионных накоплений;
• – повышение уровня облагаемого страховыми взносами заработка с учетом темпов роста средней заработной платы в Российской Федерации;
• – поэтапное приведение размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с уровнем производимых им пенсионных выплат;
• – оптимизация механизма преференций по уплате страховых взносов в ПФР отдельными категориями страхователей;
• – повышение транспарентности институтов, участвующих в формировании пенсионных накоплений (совершенствование порядка раскрытия информации);
• – стимулирование добровольного формирования гражданами пенсионных накоплений и содействие развитию добровольных (корпоративных и частных) пенсионных систем;
• – расширение охвата населения корпоративным пенсионным обеспечением;
• – совершенствование системы государственного контроля за формированием средств пенсионных накоплений;
• – принятие мер по синхронизации обязательного пенсионного страхования с другими видами обязательного социального страхования.

По мнению разработчиков Стратегии, реализация предлагаемых мер позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости. Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

При этом предусматривается:

• – достижение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;
• – достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
• – обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера;
• – достижение максимально возможной сбалансированности пенсионной системы.

Мнение эксперта

Предлагаемое в Стратегии "радикальное и непрозрачное" изменение пенсионной формулы на 40–20–40–20 (работник, отработавший 40 лет и вносивший страховые взносы в ПФР в размере 20%, будет получать пенсию в размере 40% своего среднего заработка в течение 20 лет; сейчас пенсионный капитал делится на период дожития – 19 лет) на 20–50% сократит пенсии работников, которые достигнут пенсионного возраста после 2030 г. Кроме того, новая формула фактически означает мягкое повышение пенсионного возраста, поскольку стаж, необходимый для получения максимальной пенсии, сформируется к 60–65 годам.

А. В. Кудрин,

председатель Комитета гражданских инициатив, бывший Министр финансов РФ

Снижение нормативного стажа с 40 до 35 лет, как того потребовал Президент РФ В. Путин, ситуацию принципиально не изменит. Предложения о сокращении накопительной части пенсии надо рассматривать как свертывание всей накопительной системы. А доводы ПФР о том, что доходность страховой части пенсии выше, чем накопительной, несостоятельны, поскольку в ситуации, когда рост зарплат в будущем замедлится и, следовательно, замедлится рост доходов ПФР, на которые индексируется страховая часть пенсии, а доходность накопительной пенсии, зависящая от результатов инвестирования, будет расти, от накопительной пенсии отказываться нельзя. К тому же отсутствие пенсионных накоплений снижает привлекательность страны в глазах инвесторов, а ликвидация накопительного компонента создаст проблему для размещения госдолга. При этом после отказа от обязательных пенсионных накоплений и при невозможности повысить пенсионный возраст в распоряжении правительства останется лишь один способ реагирования на ухудшение демографической ситуации – снижение размера пенсий по отношению к зарплате.

М. Дмитриев,

глава Центра стратегических разработок Комитета стратегических инициатив

Реализация стратегии приведет к росту обоснованного недовольства граждан предпенсионного возраста, у которых будут утрачены накопленные права, работников отраслей, предусматривающих досрочный выход на пенсию, а также у будущих пенсионеров, которых ожидает существенное снижение пенсий по отношению к зарплате. Социальные последствия принятия такой реформы приведут к большому разочарованию и неверию в государство.

И. Ю. Юргенс,

вице-президент PCIIII

Большинство экспертов полагают, что предпосылка всей нынешней пенсионной реформы – это дефицит бюджета НФР: у государства не хватает средств на покрытие взятых на себя пенсионных обязательств. Эксперты утверждают: благодаря предложенным мерам проблема исчезнет ненадолго: через 5–7 лет вопрос нехватки средств на выплату пенсий возникнет вновь. Аксиома, подтвержденная опытом зарубежных стран: распределительная система перестает работать в условиях продолжающегося старения населения. А к 2028–2030 гг. число пенсионеров в России, вероятно, сравняется с числом работников.

Говоря о результатах пенсионной реформы, все эксперты отмечают низкий уровень доверия населения государству, усиленный страхом не дожить до пенсионного возраста. Согласно результатам опросов ВЦИОМ, свою жизнь после выхода на пенсию россияне видят в четырех вариантах, в зависимости от взглядов и предпочтений. Это либо трудовая стратегия (работать и дальше после достижения пенсионного возраста), либо инвестиционная (она же накопительная), либо иждивенческая (будут помогать / содержать дети и родственники), либо государственно-патерналистская (поможет государство). Первая стратегия лидирует среди прочих – 55% опрошенных собираются продолжать работать. Однако чем старше респонденты, тем более скептически они оценивают свои трудовые возможности и тем больше рассчитывают на государство. Среди 25–30 летних опрошенных наблюдается другой тренд – некий "обмен", элемент делегитимизации существующего режима. Люди готовы пойти на вариант, когда государство не платит пенсий, но и не облагает граждан налогами, те сами заботятся о своей старости с помощью накопленных в течение жизни средств. Это обусловлено усиливающимся недоверием как к политическим персоналиям, так и к государственным институтам в целом. Также эту группу опрошенных не страшит возможность увеличения пенсионного возраста на несколько лет.

Таким образом, по мнению экспертов, сам факт принятия третьей стратегии пенсионной реформы за 10 лет говорит о том, что решение конъюнктурное и рассчитано на очень короткую перспективу. Поэтому в любом случае общество будет воспринимать эту реформу как временную меру (это, судя по всему, понимали и авторы Стратегии, отнеся ее завершение к 2030 г.), а для следующего правительства появится стимул предложить новые инициативы.

В Российской Федерации в течение последних 10 лет проводились мероприятия, направленные на совершенствование пенсионной системы, по итогам которых достигнуты следующие результаты:

установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации;

восстановление утраченных в ходе рыночных реформ пенсионных прав, приобретенных в советское время (валоризация);

создание объективных экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих пенсионеров для получения трудовой пенсии на уровне международных норм;

повышение среднего размера трудовой пенсии.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 году составил 9706 руб. С 2002 года он увеличился в 6,5 раз в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Соотношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось и составило в 2002 году - 108,4%, в 2007 году - 110,4% и в 2012 году - 179,8%.

Коэффициент замещения трудовой пенсии по старости в 2002 году составлял 34%, к 2007 г. он снизился до 25% ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 году увеличился до 36,8% вследствие целевого роста базовой части трудовой пенсии в период 2008 - 2009 годах и проведения в 2010 году валоризации пенсионных прав за советский период. 24

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого материального уровня пенсионеров.

Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнут требуемый международными стандартами коэффициент замещения с учетом обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Причинами сложившейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе макроэкономические и демографические факторы, которые непосредственно проявляются в следующем:

изменении макроэкономических параметров - темпов роста и объемов валового внутреннего продукта, структуры занятости, показателей производительности труда, инфляции и размере заработной платы;

большом объеме скрытой заработной платы;

наличии значительного количества рабочих мест, предусматривающих досрочное пенсионное обеспечение;

увеличении продолжительности жизни;

высоком уровне смертности в трудоспособном возрасте.

Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные внутренние негативные факторы:

остается нерешенной проблема досрочных пенсий;

не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самозанятых граждан;

действуют тарифы, не позволяющие в рамках сложившейся модели в полном объеме покрывать сформированные застрахованными лицами и гарантированные государством пенсионные обязательства перед гражданами.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся гарантий сохранности средств пенсионных накоплений и сформированных пенсионных прав, создания эффективной системы контроля за инвестированием, а также расширения перечня финансовых институтов и инструментов.

Инерционный сценарий развития пенсионной системы (сохранение существующей модели) в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

невозможности поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп среди пенсионеров. Так, повышение уровня жизни пенсионеров затормозится и к 2030 году средний размер трудовой пенсии по старости не достигнет 2,5 прожиточного минимума пенсионера, а коэффициент замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка будет неуклонно снижаться и составит 24,9%;

недостаточности способов и механизмов формирования приемлемого уровня пенсионных прав для средне - и высокодоходных категорий граждан;

отсутствию у работодателя мотивации к принятию мер, направленных на улучшение условий труда;

трансферт из федерального бюджета в пенсионную систему на период как минимум до 2030 года будет превышать 2% валового внутреннего продукта.